在这一具有明显过渡性质的权力安排中，出现了程序权力与实际权力分离的局面。
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政府买单模式也在创新。不只是简单的采购,而是"政府补贴加个人自付"的组合。比如某市推出的方案,政府补贴60%,个人自付40%,降低了用户门槛,也保证了企业有合理利润。还有"服务券"模式,政府给符合条件的老人发放服务券,老人可以用服务券购买智能设备或者服务,企业拿着服务券找政府结算。这种模式的好处是,政府把钱用在刀刃上,企业有了稳定的收入来源,用户享受到了实惠。